十分快三邀请码_吉林省发布《意见》进一步加强城市规划建设管理工作

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原标题:省委省政府关于进一步加强全省城市规划建设管理工作的若干意见

  为全面贯彻落实中央城市工作会议精神,进一步加强和改进城市规划建设管理工作,正确处理制约城市科学发展的突出矛盾和深度次问题,开创我省城市现代化建设新局面,提出以下意见。

  一、把握城市规划建设管理的总体要求

  (一)加强城市规划建设管理任务十分紧迫。加强城市规划建设管理,是全面建成小康社会、加快实现现代化的迫切时要,是推动以人为核心的新型城镇化、实现吉林老工业基地全面振兴的现实要求。优化城乡布局、增强城市功能、完善城市管理,对提高城市的综合实力和竞争力、增进民生福祉、能够经济社会发展具有重要意义。目前,我省城市规划建设管理工作中还趋于稳定着规划编制质量不高、盲目追求规模扩张、建筑过高 特色、城市建设欠账多、管理缺失等问题,环境污染、交通拥堵等“城市病”有所显现。各级党委、政府时要从经济社会发展和民生改善的战略深度,充分认识搞好城市规划建设管理的迫切性,适应经济发展新常态,推动城市持续健康发展。

  (二)明确城市规划建设管理的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央和省城镇化工作会议、城市工作会议精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省委“另四个五”战略和东中西部“三大板块”协调发展的决策部署,认识、尊重、顺应城市发展规律,转变城市发展方式,增强城市规划、建设、管理的科学性、系统性、协调性,补短板、求发展,走出四根符合中央要求、体现客观规律、具有吉林特色的城市发展道路。

  (三)加强城市规划建设管理时要坚持的原则和实现的目标。一是坚持尊重规律、以人为本的原则,二是坚持规划引领、统筹布局的原则,三是坚持建管并重、有序发展的原则,四是坚持完善功能、集约高效的原则,五是坚持改革创新、依法治理的原则。在上述原则指导下,紧紧抓住振兴吉林老工业基地重要战略机遇,积极融入“一带一路”和哈长城市群发展战略,优化“一群三组团”、“两轴一环”的城镇空间格局,按照“大城市要提质、中心城市要扩容、县城和特色城镇要加快”的基本思路,能够大中小城市和小城镇协调发展,实现城市有序建设、适度开发、高效运行,使城市集聚帕累托图能力明显增强,核心竞争力显著提升,城市联动效应逐步显现,城市规模底部形态更加完善,建设和谐宜居、充沛活力、各具特色的现代化城市,让吉林的天更蓝、山更绿、水更清,人民生活更加美好。

  二、高起点编制和实施城市规划,努力打造城市特色风貌

  (四)依法制定城市规划,强化规划的引领和调控作用。坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等规划理念,改进规划方式,增强规划的前瞻性、严肃性、连续性和公开性,实现一张蓝图干到底。开展省域城镇体系规划修编,搭建统一地理坐标系的省域空间规划平台。加快城市战略发展规划和城市总体规划的编制,科学选泽城市定位、谋划城市发展。加强空间开发管制,划定城市开发边界,根据土地、水等资源禀赋和

  环境承载能力,合理选泽城市人口和用地规模,盘活建设用地存量,优化城市空间布局和底部形态功能。利用城市规划的“三区四线”使主体功能区制度、永久基本农田红线、生态保护红线等管制红线落地生根。同步编制近期建设规划,对近期重点开发建设区域、项目和时序作出安排。推进控制性完整篇 规划滚动编制,实现拟开发或收储建设用地全覆盖。开展各类专项规划编制,完善城市基础设施、公共服务设施、综合交通、生态环境与资源保护利用等专项规划体系,将历史文化保护、海绵城市、地下空间开发利用、电力通信、旅游设施等纳入专项规划编制。切实加强规划宣传,提高全社会规划法制化意识。改革完善城市规划管理体制,加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接,推进两图合一。积极探索“多规合一”。依法保障城乡规划编制经费纳入本级政府公共财政预算。

  (五)落实主体责任,严格执行规划。严格执行《城乡规划法》《土地管理法》和《吉林省城乡规划条例》等法律法规,认真落实城市总体规划由本级政府编制、社会公众参与、同级人大常委会

  审议、上级政府审批的法定线程池。实行城乡规划决策终身责任制,地方政府主要领导要对城乡规划负总责。加大地方人大对规划实施的法律监督检查,发挥政协组织的民主监督作用,将规划实施清况 纳入地方党政领导干部考核。严格履行城市总体规划实施评估、修改认定和控制性完整篇 规划备案制度,建立规划常态化评估与动态维护机制,正确处理随意修改规划。未编制控制性完整篇 规划的区域,不得审批建设用地。

  (六)健全规划监管机制,把监督检查落到实处。中等以上城市和较大县(市)应当成立规划局,建制镇要配备专门规划建设管理人员,管理经费要纳入公共财政预算。有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。全面实施城乡规划委员会制度,重大城乡规划事项未经城乡规划委员会审议通过,不得批准。建立省和长春市城乡规划委员会协调机制,加强对省会城市重大项目规划建设工作的指导。推动城乡规划公示制度覆盖所有环节,畅通公众意见反馈渠道。加强规划成果宣传展示,积极推进城市规划展览馆建设。

  建立省派城乡规划督察员制度,向设市城市派驻城乡规划督察员,对规划“三区四线”等强制性内容实施清况 以及敏感区域、重大建设项目审批和执行清况 进行监督检查。加强“吉林一号”卫星遥感影像资料应用,建立吉林省城乡规划大数据平台,利用卫星遥感监测等多种手段监督规划实施。严控各类开发区和城市新区的设立,加强城乡规划集中统一管理,各类开发区和城市新区要完整篇 纳入规划管理体系,凡不符合城乡规划要求的,一律按违法正确处理。省级以上开发区、工业园区(工业集中区)的设立、扩区、改变区位或升级,应向省级住房城乡建设行政主管部门申请规划选址意见。加大违法建设查处力度,在全省开展违法建筑5年专项整治行动。

  (七)开展城市设计工作,塑造吉林特色城市风貌。将城市设计作为落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段,纳入城乡规划的编制、管理和法规体系。把吉林特有的田园风光、关东风貌、民族风情、冰雪特色融入到城市,挖掘提炼地域文化元素符号。在东部绿色转型发展区重点打造青山绿水的山水城市,在中部创新转型核心区重点打造创新开放的现代城市,在西部生态经济区重点打造包容大气的生态城市。抓好长春市等城市设计试点,在全省总结推广经验。2016年开始了了,编制城市总体规划和控制性完整篇 规划的城市要把城市设计纳入规划内容,建立城市设计管理制度,加强城市标志性建筑和重要景观节点的方案审查。经批准的城市设计指标要求纳入土地出让规划条件,单体建筑设计方案时要在形体、色彩、体量、深度等方面符合城市设计要求。支持高等院校开设城市设计专业,建立和培育城市设计队伍。

  (八)加强建筑设计管理,提升建筑总体水平。贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保,正确处理片面追求建筑外观形象。完善建筑设计招投标决策机制,规范决策行为,提高决策透明度和科学性。强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,规范施工图审查行为,确保设计质量安全。建立健全大型公共建筑工程后评估制度,优化设计方案。要为建筑设计院和建筑师事务所发展创造更加良好的条件,鼓励国内外优秀建筑设计企业参与我省竞争,带动和提高我省建筑设计水平。创新设计理念,推广应用先进技术手段,开展优秀设计评选和建筑评论活动。

  (九)加强历史文化遗产保护,注重人文城市建设。在城市总体规划指导下,制定并严格实施历史文化名城、历史保护街区、旧区更新、景观风貌、绿地系统等专项规划,有序实施城市修补。强化规划“紫线”管控,保留各个历史时期的规划建设特色和风貌遗存,通过历史建筑维护改造,完善基础设施,增加公共服务功能,保护城市历史文脉,疏解旧城人口和城市功能,恢复老城区功能和活力。加强城市历史文化遗产的传承与合理利用,开展历史建筑普查,保护古遗址、古建筑、近现代建筑以及具有典型历史建筑的老居住区、传统街区、老工业厂区,更好地延续历史文脉。用5年时间,完成省内所有城市历史文化街区划定和历史建筑界定工作。树立文化立市理念,推动地方特色文化发展,保存城市文化记忆,着力打造汽车、山水、冰雪、电影、冬捕、琵琶、剪纸、农民画、二人转、长白山采参习俗、少数民族文化等特色城镇文化品牌,提高城市品位,增强市民精神归属感。

  三、全面提升城市建筑总体水平,建立现代化的城市安全保障体系

  (十)落实主体责任,加强工程质量全过程监管。落实建设、勘察、设计、施工、监理单位五方主体质量终身责任制度,强化项目设计、施工图审查、工程施工、竣工验收等关键节点的质量管控,加强对工程监理、检测机构的监管,严格落实责任追究制。加强质量监督机构建设,充分履行监督职能,确保工作经费落实。推动企业完善质量保证体系,加强工程建设全过程的质量风险防控。健全质量监督管理体系,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的质量工作新模式。强化施工现场标准化管理,全面提升工程质量水平。深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包和工程项目管理制,加强建筑市场监管,强化各类开发区、工业园区项目建设线程池管理。严厉查处转包和违法分包等行为,推进建筑市场诚信体系建设。实行施工企业银行保函、担保机构担保和工程质量责任保险制度。

  (十一)加强建筑安全监管,保障人民群众生命财产安全。实施工程全生命周期风险管理。建立健全安全生产监督管理机构,配齐配全专业技术人员,在经费、装备上给予充分保障。强化线程池监管,重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡(高切坡)、隧道(地铁)等工程运行使用的安全监管。进一步加强土方开挖、深基坑、脚手架、模板支撑体系和起重机械等危险性较大的分帕累托图项工程安全治理。加强大型建筑垃圾、残土堆放场的安全管理。全面落实企业安全生产主体责任,完善安全管理机构和管理制度,严格执行安全生产标准、规范和操作规程。做好质量安全鉴定和抗震加固管理,建立安全预警及应急控制机制。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧建筑安全隐患,采取有力方式限期整改,严防趋于稳定垮塌等重大事故,保障人民群众生命财产安全。

  (十二)增强建筑业内功,努力打造支柱产业。扶持本省企业提升技术和管理能力,参与地铁、隧道、超高层、大跨度建筑、大跨度桥梁、高速

  公路、高速铁路等高端项目建设。从2016年开始了了,支持省内建筑业企业与央企、外省大型企业组建联合体,同時 参与高端项目招投标和建筑活动。坚持“先培训,后从业”的原则,完善建筑职业技能培训体系,符合条件人员享受培训补贴政策,增强建筑业吸纳人员就业能力。到2020年,发展3-四个集开发、生产、施工、运营服务等于一体的综合性、全产业链企业集团,形成60 户以上资金充沛、人才密集、技术先进、竞争力强的大型综合性建筑业企业集团。

  (十三)发展新型建造方式,推广装配式建筑。加快建设国家、省级装配式建筑生产基地,提高